巴中市中級人民法院：推進訴源治理 將矛盾化解在源頭

      近日，在巴中市中級人民法院多元調解室，一起標的額較大的合伙合同糾紛案件，在法官茍華林的耐心調解下，雙方達成一致意見。被上訴人李女士現場向上訴人孫女士、王女士、譙女士分別轉款11萬元，雙方握手言和，案結事了，以便捷、高效的形式實現公平正義。

　　近年來，巴中市中級人民法院深入貫徹落實習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，創新發展新時代“楓橋經驗”，突出源頭預防、前端化解，推進訴源治理實質化，完善“社會調解優先，法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，推進訴源治理實質化。

　　匯聚合力齊抓共管

　　構建訴源治理大格局

　　近年來，巴中市中級人民法院深化黨委領導下的訴源治理機制，將法院解紛職能嵌入覆蓋城鄉的社會治理體系，先后印發《關于全面推進訴源治理實質化運行的實施意見》《關于開展訴源治理實質化專項提升活動實施方案》，推動市委、市政府印發《關于建立健全訴源治理機制加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解的實施意見》。同時，結合數據分析，適時向黨委政府報送萬人成訟率變化態勢、重點類型案件成訟情況、司法建議辦理和采納情況分析等，為平安建設考核提供數據支持，形成訴源治理“一盤棋”工作格局和“同頻共振”工作效應。

　　聚焦基層延伸服務

　　打造訴源治理新模式

　　2020年，全市法院“兩個一站式”建設工作推進會暨訴訟服務點授牌儀式在通江法院舉行，首次為全市十家律師事務所、23個公共法律服務中心授牌，在全市范圍內構建起“6個訴訟服務大廳+33個掛牌訴訟服務站（點）+43個派出法庭訴訟服務分中心”的立體化服務網絡，實現訴訟服務“全域貫通”。

　　力量下沉，做好延伸服務。全市法院系統開展員額法官“融網進格”行動，在全市范圍內設立“駐村法官工作室”、“社區法官工作室”，并吸納部分村社干部、基層網格員、五老鄉賢等成為法官工作室成員，實現人民法官與人民調解員、基層網格員的協調聯動、優勢互補，將一些矛盾糾紛消化在基層，化解在訴前。加強“無訟村社”創建工作，出臺《關于加強訴源治理構建“無訟村社”的實施辦法》，建立“無訟村社”聯席會議制度，采取“引導分流+辦案指導+參與治理”的聯調聯動模式，目前在全市范圍內基本形成人民法庭、基層綜治辦、司法所、派出所、各村民調解組織、鄉賢理事會層層遞進、上下貫通的矛盾糾紛預防調處一體化工作機制。

　　訴非銜接多元共治

　　建立聯動調解新機制

　　在具體訴源治理工作中，巴中市中級人民法院做實訴前引導，制定《關于建立訴訟輔導機制的意見》，設置專職訴訟輔導員在立案登記前對矛盾糾紛進行風險評估，鼓勵和引導當事人選擇成本較低、對抗性弱、利于修復關系的非訴訟方式解決糾紛。推動訴前調解、訴中調解和訴后調解“三調”融合，與相關部門先后會簽《關于律師參與法院信訪和訴調對接工作的實施辦法》《巴中市金融糾紛多元化解機制合作備忘錄》《關于構建依法服務保障民營經濟健康發展協作機制的實施意見》《巴中市關于開展勞動爭議多元化解試點工作的實施方案》等文件，推動成立商會、金融糾紛、勞動爭議等調委會，強化人民調解、行政調解與司法調解的銜接聯動。

　　同時，強化聯防防控，針對家事、房產、物業、金融等矛盾糾紛多發易發領域，以及招商引資、生態環境、產權保護、征地拆遷、違法建筑處置等重點領域案件和涉眾涉穩涉民生案件，積極會同行政機關、行業主管部門、群眾性自治組織研究源頭治理和聯合化解舉措，搭建起法院主導的訴前聯動糾紛解決機制。

　　特色引領數字賦能

　　注入多元解紛新動能

　　為切實解決人民群眾急難愁盼的訴訟需求，巴中市中級人民法院實施解紛資源“一站聚合”，在訴訟服務大廳建立多元解紛區，整合訴訟輔導工作室、多元解紛工作室、退休法官工作室、志愿者服務站等解紛場所，推進婦女聯合委員會調解組織、司法局人民調解指導中心、公安局交通警察大隊調解委員會等調解組織入駐，專業調解各類矛盾糾紛。加強訴前調解品牌建設，實施“一院一品”，結合實際探索形成“易芳進心理調解室”“劉瑾工作室”“曉紅工作室”“熊法官工作室”等特色調解品牌，這些調解室靈活運用心理調解法、三三調解法、背靠背調解法，成功化解了大量矛盾糾紛，推動了法治宣傳教育和矛盾糾紛調處化解的有機結合。

　　解紛平臺“互聯互通”，不斷優化訴訟服務網、法院在線服務平臺、調解平臺、律師平臺等線上解紛系統，實現平臺聯動、信息共享、云端解紛，實現24小時自助法院全域覆蓋，實現工商聯商會調解服務平臺、人民銀行金融消費糾紛調解網等與調解平臺對接，實現巴中市民營經濟調解委員會、房地產經紀行業糾紛調解委員會等26個調解組織、44名調解員及全市法院43個人民法庭入駐調解平臺。

　　內部挖潛靶向發力

　　探索訴內治理新舉措

　　為提升矛盾糾紛化解質效，巴中法院建立繁簡分流“二八”辦案模式，組建簡案團隊23個，建立“程序分流+簡案團隊分流+審批分流”三分流機制，形成簡案快審、繁案精審、院庭領導辦理重大疑難復雜案件的工作格局。推行示范訴訟機制，結合轄區實際印發《關于建立類型化、群體性糾紛示范訴訟機制的實施辦法》，針對民間借貸、買賣合同、交通事故、金融借款、婚姻家事、物業服務、先行選取一個案件開展示范裁判（調解），樹立裁判（調解）導向，再引導其他糾紛參照示范案例批量辦理；開展審判質效“一升兩降”專項活動，嚴格執行類案與關聯案件強制檢索規定，實現在辦案件關聯案件檢索、類案檢索覆蓋率100%。

　　強化專業法官會議、審判委員會指導功能，嚴格適用發回重審、改判案件、新類型案件及“四類案件”溝通反饋和專項分析制度，強化訴前調解、庭前會議、判前溝通及判后答疑等專項工作機制，實現“矛盾糾紛源頭治理＋訴內衍生案件治理＋立審執破監訪”共同發力，實現服判息訴率上升，案件上訴率、改發率下降。